无锡出台新政优化营商环境 包含6大部分18个方面60条措施

榴芒果儿

4月14日下午，无锡市政府召开《无锡市优化营商环境行动方案2020》新闻发布会，市政府副秘书长钮素芬主持会议，市委副书记徐劼，市委常委、常务副市长朱爱勋，市政府副秘书长、市行政审批局局长顾伟，市发展改革委主任周文栋出席会议。
近年来，无锡把打造最优营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，制定出台了《无锡市进一步优化营商环境的实施方案》，优化营商环境工作取得了较好成效，2019年全省营商环境试评价中，无锡市位居全省前列。营商环境没有最好，只有更好，为更大力度激发市场活力和社会创造力，全面提升无锡营商环境整体水平，无锡对标先进城市，聚焦问题短板，制定了《无锡市优化营商环境行动方案2020》，即无锡市优化营商环境3.0版，确定了今年无锡优化营商环境的任务书、时间表和“施工图”，用“硬举措”提升“软实力”，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动无锡当好全省高质量发展领跑者。

　在政策制定过程中，无锡着重把握了“三个着力”：

　　一是着力对标先进。在比对上海、深圳等先进城市相关指标的基础上，对无锡市相关目标举措进行优化提升。如：对标上海，明确提出了“一网通办”和“一件事、一次办”的改革要求。对标深圳，加强政企信息互通和应用，提出通过地方政务服务平台直接获取客户办电身份证明信息，逐步推进各类法人事项移动端办理等。

　　二是着力补齐短板。对照省试评价及企业反映的问题，提出相应的改进措施。如：在市场监管方面，对“双随机”抽查结果实现100%公示，并对违法失信行为依法实施联合惩戒；在用水用气方面，进一步压缩审批时间；在获得信贷方面，完善平台征信服务体系，建立多维度、广覆盖的企业信用信息动态数据库。

　　三是着力保持优势。本着“全省第一”“全省唯一”的目标定位，对无锡保持领先的领域继续强化提升。如：在获得用电方面，继续压缩非居民电力用户平均接电时间；在开办企业方面，进一步拓展电子营业执照“一城通用”应用场景；在集成服务方面，提出不动产登记与水电气关联业务形成“一张表、自由选、联动办、不见面”的办理新模式等。

　　《行动方案》共包含6大部分18个方面60条具体措施，主要以实施“一网通办、精准服务”全面提升政务服务水平为主线，以打造一流政务环境、政策环境、市场环境、法治环境为重点，推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善，聚焦服务企业全生命周期，明确了“倾力打响无锡‘无难事、悉心办’营商环境品牌，全力打造最优营商环境城市”的工作目标。

　　一是全力打造更加高效的政务环境。方案提出开办企业、工程建设项目许可、获得电力、获得用水用气、不动产登记、政务服务等6个方面22条具体措施。如：开办企业专区套餐式办理将企业开办时间由原来的2天压缩到1天。实现在“灵锡”APP中增加个人办电入口，全面拓展客户线上办电渠道。推进金融机构通过不动产集成服务平台（或不动产银行网申平台）开展线上抵押，实现贷款抵押合同等收件材料线上推送和信息共享。开通“惠企通”服务平台，推进各项政策在线互动咨询和办理服务，实现惠企政策“一网通办”。建设电子印章系统，提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度。

　　二是全力打造更加精准的政策环境。方案提出强化用地保障、劳动用工及人才服务保障、企业融资、纳税和收费等4个方面15条具体措施。如：建立出让年期与项目评审结果相挂钩的弹性出让机制，此项工作为今年无锡创举。持续发挥金融服务平台功能，普惠型小微企业贷款规模将突破1200亿元，平台注册企业数达2.6万家，平台融资规模累计超400亿元。强化中小微企业信用保证基金增信功能，全年项下贷款发放达110亿元。推行“涉税事、线上办，非必须、不窗口”的“非接触式”办税服务，2020年底前“非接触式”业务量达到95%以上。

　　三是全力打造更加规范的市场环境。方案提出政府采购和招投标、信用环境、跨境贸易、市场监管4个方面13条具体措施。如：升级完善市政府采购全流程电子化交易系统，逐步实现全品目、全流程、全线上电子化操作。对于企业反映的重复检查等问题，方案提出除特殊重点领域和投诉举报、转办交办以及风险监测发现的线索以外，原则上不对同一领域、同一企业的相同监管事项开展重复检查。推进“互联网+信用”转型，完成信用基准评价报告的自助式升级改造，接入市行政服务大厅自助式服务终端，实现“网上办”“即时办”，让企业“少跑路”。

　　四是全力打造更加公平的法治环境。方案提出依法保护投资者权益、执行合同、知识产权运营和保护、保护市场主体退出等4个方面10条具体措施。如：在化解涉企纠纷上，深化“一站式多元解纷机制”建设，切实保障好民营企业和民营企业家的合法权益。实施知识产权金融赋能工程，全市知识产权质押融资达20亿元以上。率先在国内设立无锡市破产管理人协会预调解机构，建立预重整引导人制度。率先在省内建立破产管理人行业执业责任保险制度，为培育市场化管理人队伍提供制度保障。建立检察环节企业信访快速处理机制，对民营企业控告、申诉、举报案件，实行首办负责、优先办理、跟踪督办、限期反馈，严格执行7日内程序性回复、3个月内实体性答复制度。

　为确保改革措施落实到位，《行动方案》还从强化主体责任、强化协同配合、加强督查考核和加强宣传推介等方面，加大组织推进力度，坚定不移推动各项政策措施落到实处。