【大国小鲜@基层之治】"四位一体"

榴芒果儿

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。无锡坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为动力，以法治化为根本途径，以新技术、新应用、智能化建设为重要手段，在试点探索实践基础上，创新推出“四位一体”，擘画市域社会治理的“无锡样本”。

建立健全“一体化”治理体系。无锡以党的建设贯穿基层治理全过程，充分发挥党组织在基层党建和网格中的“主心骨”“前哨堡垒”作用，构筑好基层社会治理“桥头堡”，打通每一个“末梢神经”，把党的政治优势转化成治理胜势。

全市各地各部门聚焦健全完善社会治理新格局，聚力构建共建共治共享的同心圆，加强社会资源整合、力量融合、功能聚合，不断提高社会治理效能。

无锡市委政法委牵头推进“大数据+网格化+铁脚板”16项具体工作。全市法院将民事行政案件万人起诉率纳入地方综治考核体系，开展“审务进基层”，推进“无讼社区（村居）”创建。无锡市检察机关在平等保护民营经济、推进认罪认罚从宽制度落实、深化检察公益诉讼、实施司法救助等方面持续发力。无锡市公安局深化巡防处置一体化、大数据指挥服务体系、侦查办案体系、派出所工作等警务改革，推动警网、组织、平台、力量、技术“五大融合”。市民政局出台《城乡社区协商议事工作指引》，优化村（社区）规模设置、实现村级协商议事平台建设全覆盖。全市司法行政系统全面推动法治政府建设和村（社区）法律顾问全覆盖，为社会治理提供坚强法治保障。无锡市应急局加强安全隐患排查、安全风险管控和应急综合处置体系建设，确保公共安全形势平稳向好。

优化完善“常态化”治理措施。利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。无锡以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线，打好市域社会治理重点风险防范攻坚仗，不断加强社会治安整体防控，为答好“市域社会治理”考卷赢得了最大的“得分项”。

完善长效机制，聚力纵深推进专项斗争、无锡紧紧围绕打好扫黑除恶专项斗争收官战目标，攻坚克难、持续用力，精准打击，制定出台《无锡市扫黑除恶工作长效机制建设方案》，建立公检法联合查处机制，完善依法严惩、日常监管、源头防控等长效工作机制。专项斗争以来，全市共打掉黑社会性质组织9个、恶势力犯罪集团28个，查扣涉案资产12.9亿元，一审审结涉黑涉恶案件117件470人，持续保持对黑恶势力的强大攻势。

长三角区域一体化发展、长江经济带建设、太湖湾科创带等重大发展战略，在无锡叠加推进。为此，无锡坚持服务导向，常态化依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，推动经济社会高质量发展。无锡法院联手人民银行建立市金融纠纷调解工作室，化解金融纠纷在诉前。今年以来，全市法院共审结各类知识产权案件1000件，新收知识产权民事案件1566件，新收知识产权刑事案件47件。全市检察机关对涉案民营企业人员做到少捕慎诉, 在依法办案前提下,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。今年以来，无锡检察机关严格执行少捕慎捕政策，诉前羁押同比降低6.14%。

无锡公安坚持立体化打防、一体化管控、精细化服务，重拳出击打出“平安组合拳”。今年以来，违法犯罪警情、刑事案件、八大类主要案件发案数逐年下降，同比分别下降14.4%、12.3%、18.4%。

创新实践“网格化”治理机制。面对新时代命题，无锡把综治中心规范化建设摆上突出位置来抓，全面推行网格化社会治理服务管理，按照“多中心合一、一中心多用”的建设模式，全面推进社会治理中心建设。

试点工作开展以来，无锡制定实施《关于坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，加快推进基层社会治理现代化的实施意见》，坚持“多网合一、一网统管”，高标准规划建设市域社会治理大数据共享应用平台，整合城市管理、风险防控、视频监控、公共服务等数据，构建社会治理数据“一中心”汇聚、“一平台”共享、“集成化”应用平台。制定出台《关于进一步加强全市专职网格员队伍建设的指导意见》，全市综合网格数从7425个调整为5762个，确保每个综合网格配备1名以上专职网格员。这不仅优化了社区安全环境，调动了市民参与平安建设的热情，这背后更是“走心”的城市人性管理理念的体现。

搭建平台，建设全域联动综治中心。官林镇整合综治信访、人力和社会保障、司法等部门资源，搭建综治中心大平台，实行矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处“五位一体”服务，做到矛盾纠纷“一窗口受理、一站式调处、一条龙服务、一揽子解决”，实现“只要跑一次”，形成社会大综治、平安大创建、矛盾大调解的“官林经验”。

积极探索“多元化”治理方式。当今社会，利益结构多元、社会阶层多样、利益诉求复杂。只有通过综合运用各种治理体制、机制、制度保障治理能力充分发挥，挖掘城市生命体、有机体健康运行的内生动力，才是维护社会安定、人民安宁的生动实践。

全市政法系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合司法、公安、信访、民政、城管、住建等力量，构建市域社会治理集约式、一站式服务管理平台，创建“一站式”社会矛盾纠纷调处中心建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，建成各类人民调解组织1613个，“非诉服务中心”48个、司法调解室233个，组织近400名“三官一律”进网格，参与化解涉诉矛盾。人民调解，把矛盾化解在一线，推进基层议事协商制度化。

为实现公众参与、群策群力，无锡创新“两号联动”社会治理模式，通过搭建110与12345互联互通平台，畅通信息互享渠道，实现共建共治联动高效处置。“大数据”智联应用，打开智慧服务之门，像钥匙一样便捷。全维感知、全程采集、全网融合、全域应用、全时掌控，通过新一代雪亮技防工程建设，不断完善升级公共安全视频监控建设联网应用，推动社会治理由事中事后被动处置向事前主动预测预警预防转变。